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2018年全省發展和改革工作會議在長沙召開
發布時間:2018-01-10 10:07:44   瀏覽次數 2920


信息來源:信息中心

  奮進新時代 彰顯新作為

  全力推進富饒美麗幸福新湖南建設

  —2018年全省發展和改革工作會議在長沙召開

  1月8日全省發展和改革工作會議在長沙召開。會議的主要任務是深入學習貫徹落實中央經濟工作會議、全國發展改革工作會議和省委經濟工作會議精神梳理總結2017年全省發展改革工作,客觀分析新時代發展改革工作面臨的新形勢和新要求研究部署2018年發展改革的主要任務和重點工作。省委常委、常務副省長陳向群出席會議并講話省政府副秘書長向曙光主持會議。省發改委黨組書記、主任胡偉林作了題為《奮進新時代彰顯新作為 全力推進富饒美麗幸福新湖南建設》工作報告

  陳向群指出進入新時代,全省發改系統要深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義經濟思想從經濟發展新特征、政策導向新要求、世界發展新趨勢等方面準確把握發展大勢,提升政治站位、強化戰略思維、樹立全局視野切實轉變發展理念,緊緊圍繞高質量發展這一根本要求加快推進現代化經濟體系建設。

  陳向群強調要認真貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神,扎實抓好全省發展改革工作:一要圍繞振興實體經濟狠抓產業發展在招商引資上下功夫,注重分類施策建立實體經濟和科技創新、金融服務、人力資源“四位一體”的協同產業體系;二要圍繞決勝全面小康打好防范化解重大風險、脫貧攻堅、污染防治“三大攻堅戰”;三要圍繞建設現代化經濟體系突出推動質量效率動力“三大變革”,堅定推進供給側結構性改革、完善市場經濟體制、深入實施創新引領開放崛起戰略四要統籌抓好經濟和社會體制改革、產業園區發展、長江經濟帶建設、鄉村振興戰略、投資結構優化、長株潭一體化建設等重點工作,促進全省經濟社會持續健康發展五要聚焦新時代的新任務,不斷提升發展改革系統的凝聚力、戰斗力、執行力切實做到在提高政治站位上有更高要求,在轉變發展理念上有新舉措在全局意識和戰略思維上有新提升,在統籌協調上有新作為在廉潔自律上有新要求,全力推動中央和省委省政府各項決策部署落地落實

  會議指出2017年,面對復雜多變的國內外經濟形勢、歷史罕見的洪澇災害影響、艱巨繁重的轉型升級任務在省委、省政府的堅強領導下,全省上下堅決貫徹中央各項決策部署全省發改系統緊緊圍繞省委、省政府的重大決策部署,不斷強化“四個意識”堅定不移落實新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線大力實施創新引領開放崛起戰略,全力打好“三大戰役”扎實推進重大戰略、重大政策、重大改革、重大項目的落地落實。同時狠抓機關和系統黨建和作風建設,堅持把黨的建設貫穿始終堅持正風肅紀,堅持發揮基層發展改革部門作用凝聚起機關和系統共促改革發展的強大合力,為保持全省經濟穩中向好、穩中趨優發展做出了應有貢獻

  會議認為過去的一年,全省發改系統認真履行宏觀調控和綜合經濟部門職責在七個方面體現出了新提升:一是觀大局、謀大勢,在當好參謀助手上有新提升規劃引領作用增強,形勢研判精準有效政策引導更加有力,課題研究成果豐碩統籌協調作用發揮。二是優供給、重創新在推動高質量發展上有新提升。“三去一降一補”全面落實制造業轉型升級步伐加快,服務業支撐能力穩步提升農業基礎設施不斷加強。三是穩投資、增效益在激發投資活力上有新提升。重大項目加快落地建設資金保障有力,投資管理創新優化項目稽察切實強化。四是強統籌、抓重點在推動改革落實上有新提升。“放管服”改革縱深推進投融資改革突破創新,價格體制改革全面深化公共資源交易體制改革扎實推進,社會信用環境明顯改善省直管縣經濟體制改革試點、中小城市綜合改革試點等取得階段性成效。五是促開放、扶特色在推動區域協調發展上有新提升。推動開放崛起取得積極成效引導區域差異化發展取得新進展,推動新型城鎮化建設探索了新路徑促進老工礦區轉型發展實現新突破。六是建機制、打基礎在推動綠色發展上有新提升。生態文明體制機制逐步完善重點區域環境治理持續強化,綠色發展新動能加快形成七是補短板、兜底線,在保障和改善民生上有新提升脫貧攻堅取得重大進展,基本公共服務均等化程度不斷提高創新創業帶動效應明顯,價格監管進一步加強

  會議認為以上成績的取得主要得益于省委、省政府的堅強領導,得益于各級各部門的大力支持得益于發改系統上下的齊心協力。會議強調2018年是全面落實黨的十九大精神的第一年,是改革開放40周年是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,是新一屆政府的開局之年全省發改系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,準確把握新時代發展改革工作的新要求堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念緊密結合湖南實際,緊扣高質量轉變發展方式;注重建機制深化重點改革;堅持總基調穩定發展態勢;對標新變化搶抓發展機遇;聚焦新矛盾補齊發展短板;立足新基礎集聚發展動能。要緊扣社會主要矛盾變化按照高質量發展的要求,堅持以推進供給側結構性改革為主線深入實施創新引領開放崛起戰略,推進“三個著力”突出發展產業、轉型升級,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展,推動經濟社會持續健康發展

  會議要求全省發改系統務必把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來,進一步強化擔當、主動作為、攻堅克難著力抓實8個方面的工作。

  一是全面落實創新引領開放崛起戰略加快發展動能轉換升級,增強現代化經濟體系的動力支撐強化創新引領作用。實施長株潭國家自主創新示范區“三年行動計劃”加快建設一批國家重點實驗室、國家工程研究中心、企業技術中心和新型技術創新研究院,鼓勵和引導規模企業普遍建立企業技術中心及研發機構支持企業共建產業技術創新戰略聯盟,打造以長株潭國家自主創新示范區為核心的科技創新基地推進國家雙創示范基地建設,建設一批省級雙創示范基地推動眾創空間市州和高新區全覆蓋。加強國民經濟動員抓好軍民融合科技創新產業園建設,打造國家級軍民融合創新示范區促進軍民融合深度發展。提升對外開放水平全面融入“一帶一路”。落實推進國際產能和裝備制造合作三年行動計劃加快納入委省框架合作協議的24個重點項目建設。完成88個國家產業和國別指導意見引導工程機械、軌道交通等優勢領域建立“走出去”產業聯盟,培育更多本土跨國企業推進境外園區建設,加強與境外投資經貿合作積極對接長江經濟帶、粵港澳大灣區和泛珠區域,開展基礎設施、科技創新、產業發展、通關口岸等領域的合作和共建共享提升招商引資質量。圍繞優勢特色產業和戰略性新興產業主動對接500強企業,延伸壯大產業鏈開展外商投資負面清單試點,推進金融、文化、醫療等領域有序開放以邵陽保稅改革試點為契機,探索內陸地區開放崛起新路徑全面優化營商環境。督促落實《對接“北上廣”優化大環境行動導則》推廣“最多跑一次”審批服務模式,對重點產業建設項目推行“預審代辦制”繼續清理規范涉企收費,持續開展物流業降本增效專項行動推進全省統一的“互聯網 + 政務服務”平臺建設,全面清理政府在招商引資、項目建設過程中的違約失信行為嚴格規范招投標,打造最優營商環境

  二是全力推動產業發展緊扣“產業項目建設年”,著力抓好100個重大產業項目、100個圍繞產業發展的重大科技創新、100個重大產品創新引進100個500強企業和100名科技創新人才,積極構建現代產業體系加快建設現代制造業基地。抓好增強制造業核心競爭力、產業技術改造等國家重點專項對接國家制造業升級改造重大工程包,協調推進長株潭衡“中國制造2025”試點示范城市群建設加快實施舍弗勒汽車零部件及精密軸承、水口山銅鉛鋅產業基地等重大產業項目。大力發展現代服務業落實服務業創新發展大綱,實施服務業質量提升和“湖湘服務”品牌戰略推進服務業“雙百”工程和示范集聚區提升工程。加大生產性服務業補短板力度支持發展網絡消費、平臺經濟、分享經濟、體驗經濟、創意經濟等新業態新模式。發揮國家服務業綜合改革試點效應加快岳麓山科技創新基地、高鐵新城和以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設。創新發展產業園區將園區作為“產業項目建設年”主陣地。實施以產業鏈招商為主的園區項目建設大會戰大力培育園區創新創業綜合服務市場主體。全面完成園區污水、固廢集中處理設施建設啟動園區管理體制改革試點示范。完善園區綜合評價辦法建立有獎有懲、末位淘汰機制。創建先進儲能材料、電動汽車、3D打印、機器人等一批省級特色產業園推動10家左右產業園區轉型升級為省級高新區,爭取新增2—3家國家級開發區

  三是堅決打好三大攻堅戰打好防范化解重大風險攻堅戰。配合有關部門防范好地方政府債務、金融等領域風險特別是要把加強政府投資項目管理作為當前和今后工作的重點,強化項目審核把關和投資概算管理在部署基礎設施和民生工程時,不提不切實際的目標打好精準脫貧攻堅戰。圍繞完成130萬以上農村貧困人口脫貧2200個左右貧困村出列、16個貧困縣摘帽的總任務,扎實抓好易地扶貧搬遷全面完成28萬人的年度搬遷任務(包括2017年提前實施的7萬人)。突出特色產業扶貧加強對湘西地區重大產業項目支持,加快武陵山、羅霄山片區13條文化生態旅游精品線路和大湘西地區茶產業公共品牌建設支持與脫貧攻堅關系密切、帶動效果直接的基礎設施和基本公共服務設施建設,加大以工代賑投入激發貧困人口脫貧內生動力。打好污染防治攻堅戰全面完成湘江保護和治理第二個三年行動計劃,并向“一湖四水”延伸啟動實施洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃,繼續實施五大專項行動重點推進農業面源污染防治、工業污染集中整治等10大重點領域和大通湖、珊珀湖等9大重點片區治理。加快城鎮污水垃圾處理設施、石漠化綜合治理、新一輪退耕還林、礦山地質環境生態修復等重大工程同時,統籌抓好生態文明體制改革推進主體功能區建設,實施資源環境承載評價預警劃定生態紅線,初步構建涵蓋“一湖四水”全流域生態補償體系抓好國家低碳城市和氣候適應型城市試點建設。

  四是持續深化經濟體制改革切實強化改革創新對發展的促進引領作用,充分發揮發改系統的改革職能探索推進一批有影響力的改革。破立結合推進“三去一降一補”探索建立市場出清長效機制,從總量性去產能轉向結構性優產能為主綜合運用市場化法治化手段,推動煤炭、煙花、造紙等領域過剩產能退出落實降杠桿“1+2”實施方案,謀劃發行債轉股專項債券積極穩妥降低企業杠桿率。落實各項降成本措施進一步降低制度性交易成本和融資、用電、物流等成本。聚焦綜合交通樞紐體系、新產業新動能培育等精準有效改善供給結構。深化“放管服”改革完善我省市場準入負面清單制度改革試點方案,加快實施負面清單制度在全省縣(市)推廣部分省直管縣賦權目錄。推進“互聯網+政務服務”改革加快政務信息系統整合共享。深化投融資體制改革建立健全企業投資項目監管執法體系。充分發揮全國投資項目在線審批監管平臺作用實現項目網上申報、并聯審批、信息公開、協同監管。開展民間投資報建事項清理推進先建后驗“企業投資承諾制”試點,逐步推開“多本合一、多評合一”深化價格體制改革。加快制定政府定價的重要商品和服務價格管理辦法全面啟動第一批增量配電試點,協調推進電力市場交易加快天然氣大用戶直供和管網項目建設改革,建設湖南石油天然氣交易中心加快農業水價綜合改革,完善居民用電水氣階梯價格制度制定促進綠色發展的價格政策,完善資源環境價格形成機制健全醫療服務價格動態調整機制,擴大按病種收費范圍完善產權保護制度改革。全面落實產權保護實施意見建立產權保護協調工作機制,甄別糾正一批涉產權的冤錯案件、剖析一批典型案例、總結宣傳一批產權保護的好做法好經驗推進以產權保護為重要內容的政務誠信建設。制定激發和保護企業家精神的具體政策措施積極推進要素市場化配置改革。落實創新政府配置資源方式實施意見推動全面實現公共資源交易項目“應進必進”和全流程電子化。繼續推進公平競爭審查加強價格監管與反壟斷執法。協同推進國企混合所有制改革國家試點加強社會信用體系建設。堅持全面發力、全面滲透圍繞聯合獎懲、信息共享、信用創新、文化制度和重點領域信用建設等,進一步完善數據歸集共享機制提升平臺網站服務功能,力爭聯合獎懲備忘錄實現全覆蓋并在信用監管、信用服務、信用承諾、信用修復等領域取得新成效。積極創建國家級信用示范城市試點

  五是大力實施鄉村振興戰略按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,加快農業農村現代化科學制定全省鄉村振興戰略規劃。在抓好與國家規劃對接的基礎上抓緊研究編制全省鄉村振興戰略實施規劃,盡快明確全省鄉村振興的總體思路、目標和任務并針對不同類型的村莊,適時開展試點、分類推進加強優質農副產品供應基地建設。深入推進農業供給側結構性改革啟動劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區。集中培育優質稻米、優質油料、良種生豬三大優勢產業和優質蔬菜、特色水果、品牌茶葉、道地藥材、特色畜禽、名特水產等特色產業積極打造30個優質農副產品供應示范基地和20個現代農業綜合園區。支持發展“三品一標”實施“互聯網+現代農業”行動和快遞下鄉工程,完善農村物流網絡推進農村一二三產業融合發展。改善農業農村生產生活條件加快涔天河水庫擴建灌區項目、莽山水庫、毛俊水庫、黃蓋湖防洪治理等重點水利工程建設。加快105個規劃縣市區高標準農田建設確保完成364萬畝年度建設任務。推進涉農資金整合引入社會資本及政策性、開發性金融支持農林水利項目建設。繼續開展耕地重金屬污染修復治理擴大輪作休耕試點。編制農村人居環境整治三年實施方案配合推進農村“雙改”,實施8縣區畜禽糞污資源化利用整縣推進、洞庭湖區11個縣區農業面源污染綜合治理試點

  六是加快推動投資升級發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用,鞏固經濟持續穩定發展的基礎條件優化投資結構。實施“百千萬”投資促進計劃擴大產業投資。推進 “三鏈”融合實施好20個工業新興優勢產業鏈計劃。重點抓好100個重大產業項目建設特別要強化產業投資考核,引導各地把主要精力集中到抓產業投資上來穩定基礎設施投資。以加快構建綜合交通樞紐體系為重點繼續推進“四網”、物流基礎設施建設。增加生態民生投資加大“一湖四水”治理、基本公共服務均等化等領域投入。提升品質消費投資抓好全域旅游、健康湖南等領域重大項目。強化資金保障加大財政性資金投入,推進政府融資平臺市場化轉型大力發展直接融資,建立充實創業投資與產業基金后備企業項目庫支持優質企業上市融資,鼓勵金融機構擴大有效信貸投放完善落實民間投資支持政策,實施民間投資“六大行動”創新投資管理。扎實做好項目前期工作及時調整、充實、完善重大項目庫,全力推進省重點項目建設加強項目稽察和政府投資項目評審,積極推進代建制

  七是深入推進區域協調發展堅持突出特色、發揮優勢,著力構建區域聯動協調發展新格局提升區域發展整體水平。加快長株潭一體化發展支持長沙創建“三個中心”。鼓勵湘江新區率先發展推進湖南金融中心建設。支持長沙臨空經濟示范區、株洲通用航空產業示范區、湘潭青山橋皮鞋皮具特色產業園等特色區域發展抓好“四位一體”城市群交通網絡及21個特色產業園建設。落實“共抓大保護、不搞大開發”的要求推進洞庭湖生態經濟區綠色轉型發展。加強承接產業轉移示范區及湘粵開放合作試驗區建設推動加工貿易高效轉移,促進湘南開放發展發揮大湘西地區生態和區域性綜合交通優勢,培育壯大文化旅游、商貿物流、新材料等產業抓好瀘溪高性能復合新材料特色產業園等園區建設。有序推進新型城鎮化繼續抓好國家、省級新型城鎮化綜合試點建設,推廣第一批國家試點經驗、開展第二批國家試點評估組織開展全省縣域產城(鎮)融合專項,推動城鄉融合發展加強對特色小鎮申報、建設、退出全環節管理,規范特色小鎮建設協調落實各項落戶政策及“人錢”、“人地”掛鉤政策。推動老工業城市資源型城市轉型發展加強株潭婁產業轉型升級示范區建設,開展資源枯竭城市轉型績效考核爭取一批獨立工礦區納入國家改造搬遷工程。

  八是扎實保障和改善民生堅持以人民為中心的發展思想,圍繞人民日益增長的美好生活需要大力推動社會領域供給側結構性改革,進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感推動就業和居民增收。推進國家公共實訓基地建設協同推動實施省內急需緊缺人才培養和崗位培訓項目、農村人力資源開發三年行動計劃。配合做好高校畢業生就業創業工作推進返鄉創業政策落實落地,抓好19個國家返鄉創業試點深化收入分配制度改革,聚焦七大重點群體開展六大支撐行動,帶動城鄉居民增收切實保障基本民生。加強政策托底推動公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜,確保教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人公共服務等8大領域92項基本公共服務清單落地落實統籌抓好教育、醫藥衛生、社會管理等民生實事,進一步理順機制解決好群眾反映的突出問題。提高公共服務質量持續實施教育現代化、全民健康保障、文化旅游提升、社會服務兜底、公共體育普及5大公共服務工程。深化產教融合、校企合作加快高校“雙一流”建設。支持社會力量辦醫推進醫養融合發展,抓好湖南健康產業園等項目建設支持公共體育設施建設,繼續實施足球發展規劃協調推進奧林匹克中心、湖南圖書館等大型公益性項目建設。同時著力激發社會領域投資潛力,更好滿足群眾多樣化、個性化需求

  會議號召全省發改系統要進一步強化發展改革系統自身建設,新時代要有新氣象、新作為要突出三個堅決,堅決維護黨對經濟工作的領導堅決貫徹執行黨委政府的重大決策部署,堅決推進黨務與業務融合打造有堅定立場的發改隊伍;要強化三種能力綜合謀劃的能力、調查研究的能力、統籌協調的能力,打造有過硬本領的發改隊伍要倡導三種作風,立說立行、敢抓敢管、大氣包容打造有進取精神的發改隊伍;要堅持三個嚴格嚴抓廉政教育、嚴肅廉政紀律、嚴查違紀問題,打造有嚴明紀律的發改隊伍要注重三個協同,協同推進業務工作、加強干部培養、組織各項活動打造有整體合力的發改隊伍,實現發改隊伍政治堅定、業務精湛、作風務實、紀律嚴明、上下協同“五有”目標工作開創新局面。

  會議強調今年的發展改革工作任務艱巨,責任重大全省發改系統要堅決按照省委、省政府的統一部署,全面推動各項工作落實全力爭取最好的工作成績,為建設富饒美麗幸福新湖南做出新的貢獻

  會議還舉行了發改工作分組座談交流會對黨風廉政建設工作進行了集中部署。

  各市州人民政府常務副市(州)長、發改委主任有關省直和中央在湘單位分管負責人,省發改委全體委領導參加會議委機關各處室、委屬各單位主要負責人,各市州紀委駐發改委紀檢組長國家級產業園區主要負責人,縣市區、管理區發改局局長列席會議


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